Главная · Информатизация РОГВ и ОМСУ · Фонд тиражируемых информационных систем

Фонд тиражируемых информационных систем

Краткое обоснование необходимости создания Фонда тиражируемых информационных систем электронных правительств субъектов и электронных муниципалитетов Российской Федерации.

Уважаемые руководители региональных и муниципальных служб информатизации, члены Совета главных конструкторов информатизации регионов Российской Федерации, представители коммерческих организаций и  общественных объединений,  принимающие непосредственное участие в реализации стратегии развития информационного общества в России Президента и Правительства Российской Федерации! 

Представляем вашему вниманию Временное положение о Фонде и демонстрационно-испытательном Стенде тиражируемых информационных систем (далее ТИС), предназначенных для включения в состав электронных правительств регионов и электронных муниципалитетов Российской Федерации.

Данное Временное положение явилось продуктом анализа первоначальных совместных действий по формированию Фонда и Стенда, предпринятых по указанию решения Совета главных конструкторов ФГУП ВНИИПВТИ совместно с организациями-инициаторами из Москвы, Ханты-Майнсийкого автономного округа, Ивановской, Иркутской, Московской, Томской, Свердловской и других областей, Краснодарского края, а также Республики Татарстан. По состоянию на 02.08.2010 года на Стенде уже установлены и начаты работы по тестированию и изучению характеристик около 50 ИТ-решений различного назначения, причем уже с возможностью выбора вариантов.

Положение о Фонде подготовлено с учетом консолидированного понимания участников процессов региональной и муниципальной информатизации того, что огромное количество существующих на данный момент ИТ-решений должно быть, по крайней мере, структурировано согласно обозначенным законодательством РФ вопросам управления, закрепленным за региональной и муниципальной властью, а наиболее распространенные из них протестированы на соответствие обобщенным требованиям субъектов и муниципалитетов РФ. Без решения проблем такой «типизации» информационных систем, невозможно эффективно реализовать принципы развития информационного общества Российской Федерации, создания единого информационного пространства, построения электронных правительств регионов и электронных муниципалитетов, обеспечить развитие системы предоставления государственных и муниципальных услуг.

Приведем некоторые факты, служащие основанием для такого вывода:

Факт первый. В ряде регионов во входящих в их состав муниципальных образованиях закономерны ситуации, когда без должной проектной проработки или наличия минимальных системных требований в создании информационных систем одновременно участвует неоправданно большое количество разработчиков, деятельность которых координируется весьма слабо. Как результат – эксплуатация совершенно разнородных и несовместимых между собой систем, зачастую не отвечающих требованиям руководителей муниципалитета.

Факт второй. Распределение усилий разработчиков по созданию информационных систем для укрупненных сфер полномочий таково, что разработчики ИТ-решений явное предпочтение отдают сферам социально-экономического планирования и прогнозирования и финансовой сфере. На них затраты в некоторых регионах и муниципалитетах доходят до 70 % от общих объемов финансовых средств, предусматриваемых на создание информационных систем.

Факт третий. ИС, создаваемые для других укрупненных сфер полномочий, особенно таких сфер как социальная, жилищно-коммунальная, производственная подвержены коренному недостатку, так называемой, «островной» информатизации. Предпочтение в составе работ по информатизации этих сфер отдается реализации локализованных ИТ-решений. Так в сфере ЖКХ преимущественно развиваются расчетно-кассовые центры и системы расчетов с гражданами. Это конечно важно, но далеко не исчерпывает потребности повышения эффективности управления сферами полномочий в целом (справочно – в состав ЖКХ входит более 20 одинаково важных отраслей – уличное освещение, озеленение и благоустройство, диспетчерское обслуживание различных технических служб, развитие инженерных сетей, дорог и т.д.)

Факт четвертый. Совершенно не развита сфера обучения по эффективному использованию ИТ. Доля подготовки и переподготовки государственных и, особенно муниципальных служащих в области использования информационных технологий, не превышает 5% от общего состава, поэтому особенно остро здесь встает вопрос о внедрении проверенных, опробированных практикой, действительно тиражируемых ИС, не требующих высокой квалификации ее пользователей.

 Ниже приведены основные идеи формирования Фонда ТИС:

1. Фонд и демонстрационно-испытательный Стенд ТИС создаются по решению СГК, согласованному с ведущими в стране в сфере информатизации общественными организациями и объединениями. Будучи юридически оформленным сообществом известных специалистов-руководителей в области региональной и муниципальной информатизации, СГК вправе самостоятельно формировать Фонд ТИС. Этим исключается необходимость длительного ожидания преобразований во властных структурах и появления у них новых полномочий, связанных с подобной деятельностью.

2. Фонд ТИС предполагает аккумулирование прошедших комплексное тестирование ИТ-решений, которые с полным правом будут рекомендованы Советом главных конструкторов региональной информатизации к широкому тиражированию в регионах и муниципалитетах РФ, и, по сути, является общедоступным хранилищем тиражируемых информационных систем.

3. Фонд ТИС - не юридическая и не коммерческая организация, экономически заинтересованная в  сбыте или лоббировании интересов отдельных производителей ИТ-решений муниципальным и государственным заказчикам и никаким образом не нарушает требований Федерального Закона 94-ФЗ. В этом законе понятие «типизация» или «тиражируемость», в том числе ИТ-решений, не упоминается вообще, поскольку, очевидно, относится к научно-технической, а не рыночной характеристике продукции (услуг), поставляемой по государственным и муниципальным заказам.

4. Деятельность Фонда направлена одновременно как на предоставление больших возможностей потребителям (органам государственной власти и местного самоуправления) и снижение средней стоимости ТИС, местные бюджеты которых измеряются не более, чем десятками миллионов рублей, так и на расширение рынка для тех производителей ИТ-решений, которые доказано производят качественный, востребованный и надежный продукт. Учитывая, что среди муниципальных образований есть и такие, которые осуществляют свою деятельность по сметам и являются полностью дотационными, особое внимание будет уделяться ИТ-решениям, основанным на технологиях облачных вычислений.

5. Проведя в рамках деятельности Фонда инвентаризацию реальных потребностей регионов и муниципалитетов всех категорий в ИТ-решениях, можно и нужно вырабатывать квалифицированные рекомендации по перераспределению усилий участников рынка и в смысле уточнения зон влияния, и тематик будущих разработок.

6. Деятельность Фонда должна быть абсолютно прозрачна, к ней должно быть привлечено внимание всех разработчиков информационных систем и решений, включая представителей малого и среднего бизнеса. Предполагается, что с наполнением Фонда количество информационных систем будет переходить в качество - на основании нескольких ТИС от разных производителей, но закрывающие собой одинаковые задачи государственного и муниципального управления, можно и нужно будет создавать стандарты,  

7. Важным направлением работ в рамках наполнения Фонда ТИС является не только отбор, тестирование и классификация решений на Стенде, но и изучение методов работы поставщиков с потребителями, вопросов снижения стоимости, повышения уровня надежности и сопровождения ТИС, подготовки государственных и муниципальных служащих, помощи в освоении и создании информационной базы ТИС.

По всем вопросам, касающимся деятельности Фонда ТИС, а так же по возможности размещения ИТ-решений на демонстрационно-испытательном Стенде Фонда обращайтесь по телефонам: +7(499)235-34-24 или +7(499)235-97-36 или по электронной почте dnaumov@pvti.ru